日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记(jì)者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会(huì)计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的(de)质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题(tí)，制约审(shěn)计(jì)质量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟(jí)待(dài)规(guī)范(fàn)。部(bù)分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所时，未(wèi)明(míng)确具(jù)体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入不足(zú)，审计质(zhì)量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完(wán)善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本(běn)、审计(jì)风险之(zhī)间的(de)合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和(hé)利益相(xiāng)关方的(de)合法权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了(le)针对性的(de)调查研究，会(huì)同国务(wù)院国(guó)资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财(cái)政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可(kě)操(cāo)作性高(gāo)，有助于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些(xiē)具体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意(yì)见(jiàn)的(de)基础(chǔ)上(shàng)，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的(de)报价(jià)平(píng)均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了(le)审(shěn)计费用报价得分公式。评价(jià)要(yào)素(sù)至(zhì)少(shǎo)应(yīng)当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息(xī)安(ān)全(quán)管理、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履(lǚ)行出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区(qū)域(yù)、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计(jì)师事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会计师(shī)事(shì)务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所，不得(dé)为个(gè)别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部控(kòng)制制度(dù)，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文(wén)件、确(què)定评价要素(sù)和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计工作(z施为什么读yi什么意思，施怎么读啊uò)，定期(qī)向董事会提(tí)交会(huì)计师事务所履职(zhí)情况报(bào)告(施为什么读yi什么意思，施怎么读啊gào)和(hé)审计(jì)委员会监(jiān)督情况报(bào)告(gào)等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是施为什么读yi什么意思，施怎么读啊落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会(huì)计师事务(wù)所两个层面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实(shí)做好事中事(shì)后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机(jī)构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作(zuò)。

未经允许不得转载：腾众软件科技有限公司 施为什么读yi什么意思，施怎么读啊